.jpg)
Đảng uỷ - HĐND - UBND phường 12.
Từ thực trạng thực thi
Trong thời gian qua, nhiều lãnh đạo cấp tỉnh, huyện, xã ở Phú Thọ, Bắc Ninh, Thanh Hóa, Quảng Ninh, Lào Cai,... đã phải nhận kỷ luật Đảng, khởi tố hình sự và nhận án tù cải tạo do liên quan đến vi phạm đất đai, xây dựng, đấu thầu, làm giả hồ sơ, giấy tờ để được bổ nhiệm ở vị trí cao hơn,... Nhiều cán bộ, lãnh đạo cấp tỉnh cũng tự đánh mất mình trong quá trình thực thi công vụ.
Điển hình, vào ngày 29/6/2021, Cơ quan Cảnh sát điều tra, Bộ Công an đã ra các Quyết định khởi tố bị can, Lệnh bắt bị can để tạm giam và Lệnh khám xét đối với 06 bị can về tội "Vi phạm quy định về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thoát, lãng phí" theo Điều 219 Bộ luật Hình sự năm 2015, gồm: Ông Phạm Văn Cành, nguyên Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy Bình Dương; Ông Trần Thanh Liêm, nguyên Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương; Ông Nguyễn Thanh Trúc, nguyên Chánh Văn phòng UBND tỉnh Bình Dương, hiện là Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương; Ông Trần Xuân Lâm, nguyên Trưởng Phòng Kinh tế ngành thuộc Văn phòng UBND tỉnh Bình Dương, hiện là Chánh Thanh tra tỉnh Bình Dương; Ông Võ Văn Lượng, nguyên Phó Chánh Văn phòng UBND tỉnh Bình Dương, hiện là Chánh Văn phòng UBND tỉnh Bình Dương; Ngô Dũng Phương, Trưởng phòng Tài chính Đảng thuộc Văn phòng Tỉnh ủy Bình Dương.
Hay đơn cử, vào ngày 13/7/2023, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Đại tá Nguyễn Minh Tuấn, Giám đốc Công an tỉnh Phú Thọ và các phòng chuyên môn đã đồng loạt triển khai các lực lượng tiến hành bắt, khám xét đối với 05 đối tượng gồm: Nguyễn Tiến Lâm (48 tuổi, nguyên Phó giám đốc Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ, nguyên Chủ tịch UBND TX. Phú Thọ) về hành vi “Lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ” xảy ra tại TX. Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ trong thời gian ông Lâm là Chủ tịch UBND TX. Phú Thọ và các đồng phạm gồm: Đoàn Kim Nho, nguyên Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường TX. Phú Thọ; Nguyễn Việt Dũng, Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường TX. Phú Thọ; Trần Xuân Trung, cán bộ địa chính xã Hà Lộc, TX Phú Thọ; Vi Khắc Tuân, cán bộ địa chính xã Văn Lung, TX. Phú Thọ; Khởi tố bị can, ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú và khám xét đối với 03 đối tượng, gồm: Nguyễn Công Hàm, Bí thư Đảng ủy xã Văn Lung, TX. Phú Thọ; Hà Thị Hồng Dung, Chủ tịch UBND xã Hà Thạch, TX. Phú Thọ; Phùng Hữu Sỹ, Chủ tịch UBND xã Văn Lung, TX. Phú Thọ.
.jpg)
Văn bản số 1867/UBND-NV về việc giới thiệu nhân sự để bầu Phó Chủ tịch UBND phường 12.
Mới đây nhất, tại Quyết định số 1347/QĐ-TTg ngày 14/11/2023, Thủ tướng Chính phủ quyết định thi hành kỷ luật bằng hình thức xóa tư cách chức vụ Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh đối với ông Nguyễn Văn Đọc do đã có những vi phạm, khuyết điểm trong công tác. Ban Bí thư quyết định thi hành kỷ luật cách chức tất cả các chức vụ trong Đảng đối với ông Nguyễn Văn Đọc, nguyên Bí thư Tỉnh ủy, nguyên Bí thư Đảng đoàn, nguyên Chủ tịch HĐND tỉnh, nguyên Phó Bí thư Tỉnh ủy, nguyên Bí thư Ban cán sự đảng, nguyên Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh và ông Nguyễn Đức Long, nguyên Phó Bí thư Tỉnh ủy, nguyên Bí thư Đảng đoàn, nguyên Chủ tịch HĐND tỉnh, nguyên Bí thư Ban cán sự đảng, nguyên Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh về việc đã vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, quy định của Đảng, Quy chế làm việc của Tỉnh ủy, Ban cán sự đảng UBND tỉnh, Quy định về những điều đảng viên không được làm và trách nhiệm nêu gương; ký và để cấp dưới ký một số văn bản có nội dung vi phạm quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước; thiếu trách nhiệm, buông lỏng lãnh đạo, chỉ đạo, thiếu kiểm tra, giám sát, để xảy ra nhiều vi phạm tại các dự án, gói thầu do Công ty Cổ phần Tiến bộ Quốc tế (AIC) và Công ty Cổ phần Tập đoàn FLC thực hiện, thiệt hại lớn ngân sách Nhà nước.
Những vấn đề có thể dẫn đến sai phạm từ cấp cơ sở
.jpg)
Dự án Khu nhà ở Sông Cây Khế của ông Nguyễn Tiến Đạt vi phạm xây dựng.
Câu chuyện không chỉ “dừng” ở cấp thành phố, cấp tỉnh mà ngay ở cấp phường, xã, việc cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, dẫn tới thành hệ luỵ cho cả xã hội. Nhiều câu chuyện “đánh trống bỏ dùi”, dẫn tới những bài học đắt giá, khi tiếc nuối thì đã muộn.
Điển hình, trường hợp bà Võ Thị Thu Hồng, Phó Chủ nhiệm UBKT Đảng ủy phường 12, TP. Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, chưa có chứng chỉ bồi dưỡng quản lý Nhà nước về ngạch chuyên viên và trung cấp lý luận chính trị nhưng Đảng ủy phường 12 vẫn có Tờ trình số 15-TTr/DU ngày 16/12/2018 đề bạt, giới thiệu bầu vào chức danh Phó Chủ tịch UBND phường 12 nhiệm kỳ 2016-2021. Theo văn bản số 1867/UBND-NV ngày 24/04/2019 của UBND TP. Vũng Tầu gửi Đảng ủy, UBND phường 12, thì tại thời điểm đó, bà Hồng không đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo Quy định số 1745-QĐ/TU ngày 29/12/2017 của Thành ủy TP. Vũng Tàu và Quy định số 2988-QĐ/TU ngày 26/3/2019 của Thành ủy TP. Vũng Tàu về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định số 1745-QĐ/TU để thực hiện quy trình giới thiệu ứng để bầu cử chức danh Phó Chủ tịch UBND phường 12 nhiệm kỳ 2016-2021.
Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả (Quyết định số 469/QĐ-UBND ngày 04/3/2021) do đã có hành vi vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Tiến Đạt.
Không dừng lại việc đề bạt bổ nhiệm cán bộ chưa đủ tiêu chuẩn, năng lực, lối sống không lành mạnh, ở phường 12 còn liên tiếp xảy ra việc lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp, xây dựng trái phép,... Ngày 22/7/2021, UBND TP. Vũng Tàu có thông báo số 5169/TB-UBND về việc xây dựng tại địa chỉ 1631A, 1633/D2, đường Võ Nguyên Giáp trên đất nông nghiệp, hành vi sử dụng đất không đúng mục đích tại khoản 3, Điều 12, Luật Đất đai năm 2013. Đồng thời, việc xây dựng nhà và các công trình 1658A đường Võ Nguyên Giáp xây dựng trên đất công do Nhà nước quản lý. Trách nhiệm thuộc về các cá nhân được giao quyền trong công tác kiểm tra, tham mưu, xử lý vi phạm về TTXD và lãnh đạo UBND phường 12 qua các thời kỳ, cần phải được kiểm tra, rà soát và xử lý theo quy định.
Thậm chí có những công trình xây dựng trái phép kéo dài không xử lý dứt điểm đến mức Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phải ra Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả (Quyết định số 469/QĐ-UBND ngày 4/3/2021) yêu cầu ông Nguyễn Tiến Đạt, phường 12, TP. Vũng Tàu buộc phá dỡ công trình, ở dự án Khu nhà ở Sông Cây Khế, gồm dãy nhà cấp 4, nhà ăn, nhà bảo vệ, am thờ,...
Do không chỉ đạo, thiếu kiếm tra, giám sát của Đảng ủy phường 12 dẫn tới ông N.V.S - Cựu Phó Chủ tịch UBND phường 12 phải kỷ luật bằng hình thức cách chức (Quyết định số 2016/QĐ-UBND, ngày 4/6/2021 của UBND TP. Vũng Tàu); ông T.V.P - Nguyên Chủ tịch UBND phường 12, với trách nhiệm người đứng đầu, phải chịu trách nhiệm trong việc quản lý tại địa bàn để xảy ra xây dựng trái phép dẫn tới phải kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo (Quyết định số 2015/QĐ-UBND, ngày 4/6/2021 của UBND TP. Vũng Tàu).
Ngoài ra, với vai trò là Trưởng ban Chỉ đạo phòng chống dịch Covid-19 phường 12, bà Hồ Thị Thu Thủy, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND phường 12 để người thân của cán bộ, công chức, người lao động làm việc tại UBND phường 12 tiêm vaccine phòng Covid -19 không đúng quy định.
Theo thông báo số 925/TB-UBND ngày 17/5/2023 của UBND TP. Vũng Tàu, Ban Chỉ đạo phòng chống dịch Covid-19 của phường 12 đã phân bổ Vaccine trong đợt 9 và đợt 10 năm 2021, mũi 1 theo nhóm đối tượng E là 46/37 đối tượng, vượt 9 đối tượng theo quy định tại Công văn số 80/CV-BCD ngày 10/9/2021 của Ban Chỉ đạo phòng chống dịch Covid-19 Thành phố. Trách nhiệm thuộc về Ban Chỉ đạo phòng chống dịch Covid-19 phường 12, TP. Vũng Tàu.
Chủ tịch UBND TP. Vũng Tàu yêu cầu Phòng Nội vụ Thành phố tham mưu văn bản đề nghị Thành ủy Vũng Tàu giao UBKT Đảng Thành ủy tổ chức kiểm điểm cá nhân và các thành viên trong Ban chỉ đạo phòng chống dịch Covid-19 phường 12 thuộc diện Thành ủy quản lý, vì đã thiếu trách nhiệm trong việc phân bổ vaccine trong đợt 9 và 10, dẫn tới việc phân bổ vượt 09 đối tượng so với quy định.
Phòng Nội vụ Thành phố Vũng Tầu và UBND phường 12 tổ chức kiểm điểm cá nhân có liên quan vì đã thiếu trách nhiệm trong việc phân bổ vaccine trong đợt 9 và 10, dẫn tới việc phân bổ vượt 9 đối tượng so với quy định.
Tuy nhiên, sự việc vẫn “im lặng” một cách khó hiểu, khiến nhiều hoài nghi liệu có việc bao che, tiếp tay cho sai phạm. Tại cuộc tiếp xúc cử tri phường 12 ngày 8/11/2023, do ông Mai Ngọc Thuận - Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tầu làm trưởng đoàn, nhiều cử tri có ý kiến về sự yếu kém, thiếu trách nhiệm của cán bộ của Đảng ủy phường 12 đã bị báo chí phản ảnh,... Ông Mai Ngọc Thuận đã tiếp thu những ý kiến và chuyển những kiến nghị của cử tri đến bà Nguyễn Thị Thanh Bình, Phó Bí thư Thường trực, Chủ tịch HĐND TP. Vũng Tầu xem xét và giải quyết.
Chỉ là cấp phường xã, nhưng có có nhiều cán bộ vi phạm, đã làm ảnh hưởng đến uy tín lãnh đạo của Đảng bộ phường 12. Khi phân loại chất lượng tổ chức Đảng và Đảng viên năm 2021, Đảng bộ phường 12 xếp loại không hoàn thành nhiệm vụ. Bà Hồ Thị Thu Thủy - Bí thư Đảng ủy phường 12 xếp loại đảng viên không hoàn thành nhiệm vụ.
Quy định pháp luật từ góc nhìn luật sư
Theo Luật sư Bùi Minh Bằng - Văn phòng luật Luật sư Anh Bằng và Liên doanh, Đoàn Luật sư TP. Hà Nội, trong “guồng máy” của một thể chế, các tổ chức Đảng, chính quyền và đoàn thể cơ sở là mắt xích vô cùng quan trọng nối liền nhân dân với bộ máy quyền lực. Các tổ chức cơ sở này là đầu mối để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phản ánh mức độ đúng đắn của các chính sách. Do đó, đánh giá đúng vị trí, vai trò và thực trạng chất lượng của các tổ chức cơ sở là rất cần thiết.
Cũng theo Luật sư Bằng, có rất nhiều văn bản quy định về việc kỷ luật cán bộ, công chức nhưng quy định về xử lý Đảng viên vi phạm công tác tổ chức, cán bộ thì mới đây, ngày 06/07/2022, Bộ Chính trị đã ký ban hành Quy định số 69-QÐ/TW về kỷ luật tổ chức Đảng, Đảng viên vi phạm.
Trong đó, theo Điều 29, Quy định số 69-QĐ/TW đã quy định cụ thể về xử kỷ luật đảng viên vi phạm quy định về công tác tổ chức, cán bộ.
Thứ nhất, về trường hợp vi phạm về công tác tổ chức, cán bộ bị kỷ luật khiển trách. Theo đó, khoản 1, Điều 29 quy định, Đảng viên vi phạm một trong các trường hợp sau gây hậu quả ít nghiêm trọng thì kỷ luật bằng hình thức khiển trách: Can thiệp, tác động tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để bản thân hoặc người khác được bầu, chỉ định, quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm, từ chức, đề cử, ứng cử, đi học, phong, thăng, công nhận danh hiệu, cấp bậc hàm, xét công nhận đạt chuẩn chức danh, thi nâng ngạch, nâng lương, đi nước ngoài, thực hiện chế độ, chính sách cán bộ trái quy định. Chỉ đạo hoặc yêu cầu bổ nhiệm người không đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định.
Thông báo số 925/TB-UBND ngày 17/5/2023 của UBND TP. Vũng Tàu thông báo kết quả giải quyết đơn tố cáo của công dân.
Thực hiện không đúng nguyên tắc, quy trình, thủ tục công tác cán bộ; không chấp hành quy định về công tác cán bộ; làm sai lệch hoặc tự ý sửa chữa tài liệu, hồ sơ đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; nhận xét, đánh giá cán bộ không có căn cứ, không trung thực, không khách quan. Không chấp hành quyết định bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, phân công công tác, nghỉ chế độ, cử đi học, chuyển sinh hoạt đảng theo quy định.
Thực hiện việc thẩm định, tham mưu, đề xuất, quyết định tiếp nhận, tuyển dụng, cho thi nâng ngạch, bậc, đi học, quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, giới thiệu bầu cử, ứng cử, khen thưởng, phong, thăng cấp bậc hàm, công nhận danh hiệu, xét công nhận đạt chuẩn chức danh cho bố, mẹ (của mình, của vợ hoặc chồng), vợ (chồng), con đẻ, con nuôi, anh, chị, em ruột (của mình, của vợ hoặc chồng) không đủ tiêu chuẩn, điều kiện.
Chỉ đạo hoặc thẩm định, tham mưu, đề xuất, thực hiện tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí công tác, bổ nhiệm, phong, thăng, công nhận danh hiệu, cấp bậc hàm, xét công nhận đạt chuẩn chức danh, luân chuyển, điều động, nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật không đúng nguyên tắc, quy trình, quy định; quy hoạch, đào tạo, cử người đi công tác nước ngoài không đủ tiêu chuẩn.
Làm mất thẻ đảng viên không có lý do chính đáng; nhận xét, đề nghị kết nạp và công nhận đảng viên chính thức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình, thủ tục; thực hiện không đúng quy định về chuyển sinh hoạt đảng của đảng viên hoặc nộp hồ sơ chuyển sinh hoạt đảng không đúng quy định; không thực hiện viết phiếu báo chuyển sinh hoạt đảng của đảng viên; xác nhận tuổi Đảng cho đảng viên không đúng quy định.
Báo cáo, lập hồ sơ, khai sơ lược lý lịch, lịch sử bản thân và gia đình không đầy đủ, không trung thực. Khai lý lịch đảng viên không đúng đặc điểm chính trị của bản thân và quan hệ gia đình.
Thứ 2, về kỷ luật cảnh cáo hoặc cách chức nếu vi phạm một trong các trường hợp sau: Trường hợp đã bị kỷ luật theo cá khoản 1, Điều 29 mà tái phạm hoặc vi phạm lần đầu gây hậu quả nghiêm trọng hoặc vi phạm một trong các trường hợp sau thì kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo hoặc cách chức (nếu có chức vụ):
Vì động cơ cá nhân mà điều động, cho thôi việc, cho thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm, kỷ luật, giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động không đúng quy định.
Chỉ đạo hoặc tiếp nhận, tuyển dụng, bố trí, sắp xếp nhân sự thuộc đối tượng pháp luật không cho phép vào làm việc tại cơ quan, đơn vị, tổ chức mình. Lợi dụng quy định về luân chuyển, định kỳ chuyển đổi vị trí công tác để trù dập cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động.
Bao che cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động đang bị kiểm tra, thanh tra, điều tra, xem xét kỷ luật. Thiếu trách nhiệm hoặc vì động cơ cá nhân mà chỉ đạo hoặc thực hiện thẩm định, đề xuất, quyết định tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, giới thiệu bầu cử, ứng cử, phong, thăng cấp bậc hàm, công nhận danh hiệu, xét công nhận chuẩn chức danh, khen thưởng không đúng tiêu chuẩn, điều kiện hoặc quyết định kỷ luật oan, sai cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động.
Có hành vi không trung thực để được phong hàm, đề bạt, nâng lương, được xét công nhận đạt chuẩn chức danh, khen thưởng, công nhận danh hiệu hoặc được hưởng chế độ, chính sách trái quy định.
Tham mưu cấp có thẩm quyền quyết định hoặc cho ý kiến về công tác tổ chức, cán bộ không đúng nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền. Xác nhận, chứng thực, nhận xét, đánh giá không đúng sự thật hoặc làm giả, làm sai lệch hồ sơ nhân sự, kết quả bầu cử, lấy phiếu giới thiệu, phiếu tín nhiệm, xét tuyển, thi tuyển. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn người đứng đầu để quyết định không đúng nguyên tắc, quy định, thẩm quyền về công tác tổ chức, cán bộ.
Không trung thực, không gương mẫu, biết mình không đủ tiêu chuẩn, điều kiện nhưng vẫn tìm cách để được tiếp nhận, tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu bầu cử, ứng cử, phong, thăng công nhận danh hiệu, cấp bậc hàm, xét công nhận đạt chuẩn chức danh, khen thưởng, hưởng chế độ, chính sách trái quy định.
Thiếu trách nhiệm hoặc động cơ cá nhân làm thất lạc, mất hồ sơ cán bộ, đảng viên, tài liệu hồ sơ của tổ chức đảng thuộc trách nhiệm quản lý; cung cấp hồ sơ cán bộ, hồ sơ đảng viên cho người không có trách nhiệm.
Lợi dụng phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội đưa tin không đúng sự thật, xuyên tạc, kích động, gây mất đoàn kết nội bộ, ảnh hưởng xấu đến công tác nhân sự.
Thứ ba, về các trường hợp bị kỷ luật bằng hình thức khai trừ: Trường hợp vi phạm quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 29 gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc vi phạm một trong các trường hợp sau thì kỷ luật bằng hình thức khai trừ: Môi giới, nhận hối lộ trong tiếp nhận, tuyển dụng, cử tuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bố trí công tác, nâng lương, nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật, xét công nhận đạt chuẩn chức danh, xét phong tặng danh hiệu đối với cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động. Có hành vi chạy tuổi, thâm niên công tác, danh hiệu, kỷ luật, bằng cấp, vị trí công tác, luân chuyển... để trục lợi cho bản thân hoặc người khác.
Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị trí công tác để tạo điều kiện, tác động, can thiệp trái quy định việc tiếp nhận, tuyển dụng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bố trí cán bộ.
Làm giả, làm sai lệch hồ sơ, tài liệu để được đi học, tiếp nhận, tuyển dụng vào cơ quan, tổ chức. Dùng thẻ đảng viên, thẻ ngành, thẻ công chức để thế chấp, cầm cố vay, mượn tiền, tài sản.
PV
